目前，我国部分新能源汽车相关产业，已经出现低端重复建设的问题。

尤其是当前国际油价又喋喋不休，页岩气是否还有竞争力？完成必要的环保投入后还有多大利润？这些问题页岩气开发企业必须及早想明白、算清楚。开发主体从根源上从严治污，转变发展方式，这才是还原绿水蓝天的关键所在，页岩气才会成为真正的绿色能源。

这对于所有行业尤其是能源行业来说，需要及早做好准备。另外，页岩气开采过程中产生的油基泥浆和废弃钻屑污染问题也一直没有得到足够的重视。华夏能源网（微信sinoergy_com）研究员吴可仲认为，在治霾压力的倒逼下，更加严格的环保将成为另一种新常态，此前那种为了经济发展政府主管部门尤其是一些地方政府睁一只眼闭一只眼的做法终将一去不返。在页岩气开采过程中，一般大部分压裂液会回流到地面先储存，然后再进行处理回收和再利用，在这过程中压裂液如若渗入地下或随雨季到来外溢，极易造成当地浅层和地下水质的污染。目前，页岩气开采主要应用的是水平井钻井和水力压裂法技术，需要大量耗水已是不争的事实。

在12月11日闭幕的中央经济工作会议上，中央高层罕见表态，现在环境承载能力已经达到或接近上限，环保问题显然已经到了避无可避的境地。当然，页岩气要想真正成为绿色洁净的新能源，仅仅依赖新环保法制约还远远不够。现在20多年过去了，我们现在的环境污染是区域性、流域性的，包括农村的面源污染，环保监管模式已明显落伍。

有些企业欢迎罚款，因为罚了就合法化了，可以放心排污。2014年1月、7月，北京、天津先后大幅提高排污收费标准，多排加倍计费、少排减半征收。冀津企业排污费征收标准约为1：7，对比北京差距更大。比如，监控难覆盖中小污染源，排污收费标准不一导致出现政策洼地。

执法利剑在手，能力建设亦要跟上湖南省人大环资委办公室副主任刘帅指出，尽管有了新环保法这个利器，但环保部门的环保监察能力、监察队伍远远无法适应当前环境监管需要的现象仍广泛存在。除掉财务、办公室、内勤、一些即将退休只能做些内务的老干部，年轻人不多，我们局平均年龄48岁以上，没有一个真正学环保出身的。

环保部门什么时候有权去强制呢？在行政处罚决定书生效的3个月以后，可以申请法院强制执行。新法出台实施使得环保工作更加有抓手。环保监察队伍普遍是上世纪90年代的水平，但需要监管的企业数量、监管范围却大大增加。不少环保官员希望，继新环保法出台后，加强专项环保领域的立法，如加强对大气环境污染、水流域污染的治理立法。

张洪峰说，部分企业环境意识淡薄，不在相关部门进行登记直接就生产，环保部门没有查封权，有时只能眼睁睁看着他们排污。安徽宿州市环保局局长卓传计说，打铁还得自身硬。湖南省郴州市临武县副县长段外宾长期分管环保工作，他告诉半月谈记者，旧环保法感觉像棉花，对于如何进行罚款、拘留等量刑都没有具体规定，执法部门很难操作。在西部欠发达地区，环保部门对一些污染源的监测能力跟不上，已经给环境监督工作带来较大困难。

但法院强制执行还要经过审查、研究。江苏连云港市环保局局长韦怀余对半月谈记者说：以前，对很多企业来说，直排就获利，比如，违法成本就是10万元，最多30万元以下。

有的企业在法院强制执行之前被转让，造成所有法律依据作废，因为没有执行标的了。补上环境新老账，重典治污还须重点监督新环保法中，监管模式开始转型是另一个显著变化。

另外，从装备配备上，我国公布的第一批执法部门中没有环保监察部门，这就会给环保部门在执法用车、装备配备方面造成很多困难。广西河池市环保局局长覃献生说。温武瑞说，这客观导致中小污染源跨区域形成移动烟囱。然而随着经济发展，环保法与现实不相适应的情况日益突出。而河北省现行排污费征收为2003年标准。行政区域环境质量优劣情况都缺乏衡量标准，且对于一些环境质量变差的区域，其行政首长承担何种责任？这些情况都有待细化，否则法律很难接地气。

针对执法手段偏软、处罚措施不到位等顽疾，新环保法赋予环保部门查封扣押、停产关闭等新的环境管理职权和对违法行为的打击手段，并特别规定对相应环境违法案件移送公安机关，实施行政拘留或启动刑事司法程序，显著提升了环保部门的执法地位。新法来了，基层环保部门能否雄起环保部门第一次有了行政强制权旧版环保法正式施行于1989年，在此基础上，经过20余年的努力，针对环保领域的水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染等专项法陆续出台，形成了我国的环境保护法律系统。

采访中，不少基层环保部门负责人期待环保执法更为刚硬，呼吁从国家层面把环境监察机构纳入执法单位。环保部门享有扣押、查封权、按日计罚权和行政拘留权。

半月谈记者了解到，为应对目前的环境形势，需要大量的基层执法人员在一线执法，但基层环境监测队伍普遍人手严重不足，往往五六人管几千家企业，管理难度极大。这从政府管理层面确立了监管责任体系，也有利于地方政府及所属部门厘清环境管理职责，确保依职权尽职履责，在环境管理的具体事项上也将有利于部门的联动、协调机制的完善。

此次，新环保法出台，基层环保官员一致认为新法实施按日计罚、不设上限罚款、甚至可问责刑事，对污染企业有比较大的震慑作用。环保部门由于没有充分授权，这就带来了很多问题。韦怀余则担心，环保人员素质跟不上，执法水平不高。这是第一次赋予环境监管部门行政强制措施权。

由于编制不足，目前很多县级环保部门的工作经费几乎全部来自执法，影响执法公正性和严肃性。广西巴马瑶族自治县环保局长罗慧说：我们县是世界长寿之乡，每年来此的游客达数十万人。

新环保法是把双刃剑，既赋予环保部门执法利器，也需要环保队伍进一步提升业务水平和学法用法的专业技能。河池市环保局副调研员吴海悫认为，由于基层环保监察能力、人员、技术手段有限，难以全面覆盖，不留死角。

目前新环保法的法律边际尚不明确，比如公众较为关注的按日计罚问题，怎么罚，标准是什么，何种行为算拒不执行？尽管新环保法看着很解气，但目前法律边界仍需要进一步明确，建议出台新环保法的实施细则，这个实施细则需可操作性。厘清责任标准、提高违法成本，期盼再给力安徽马鞍山市环保局局长汪金煌表示，相比过去，新环保法强化了环境保护的监管责任体系，明确地方政府对辖区环境质量负责，环境保护部门统一监管，相关部门按照职权履行环境管理职责。

天津市环保局局长温武瑞说，现行专项环保法律、法规内容原则性强、操作性弱、处罚力度轻，有要求或禁止规定，无对应法律责任条款，难以形成震慑和倒逼。此前有游客投诉广场舞噪音污染，县环保局有测定仪器，然而，却没有人具备相应的使用资格。采访中，一些环保官员也表示，新环保法规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，但对于政府如何负责仍然没有细化。现在有一天算一天，一天10万元，两个月就是600万元，这无疑是一大震慑。

许多省区市基层环境执法人员建议，提高环境准入标准，逐步推动标准互认、统一，强化跨部门、跨区域联动执法，改变法律法规有规定、无罚则的现实，增加完善司法解释。对此，湖南省湘潭市雨湖区环保局副局长张洪峰表示认同。

广西天峨县环保局长韦荣建说。违法成本太低，守法成本高，也一直是环保痼疾。

有些小企业设备拉起来就走，第二天就能找地方重新生产，单个行政区提高标准难控制这样随时搬家的污染企业。广西环保厅监察总队副总队长汪剑灵反映，县级环境监测大队人员在2至3人的情况下，需要负责全县上千家企业，是普遍现象。